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黑海谷物協議3月中旬到期,全球糧食安全前景如何?
日期: 2023-03-01   來源:21世紀經濟報道  閱讀: 6861  雙擊鼠標滾屏

“山高人為峰,民以食為天。團結一條心,糧安惠萬民。”聯合國糧農組織總干事屈冬玉曾如是說。

糧食關乎生存,糧食安全關乎民意,糧食話題歷來受到普遍關注。2023年2月24日是俄烏沖突升級一周年,在沖突引發的連鎖反應中,糧食是無法被忽視的一環。

2022年2月末,俄烏沖突升級。2022年3月至7月,烏克蘭港口運轉幾乎完全中斷,從而限制了糧食出口,導致烏克蘭玉米和小麥庫存的積累。隨著全球可出口供應的減少,國際小麥出口價格飆升。

2022年7月末,在各方努力下,被聯合國秘書長古特雷斯稱為“希望的燈塔”的《黑海谷物倡議》得以簽署,烏克蘭糧食依托敖德薩等3個港口恢復外運。

古特雷斯2023年2月24日表示,《黑海谷物倡議》取得進展,現已有700多艘船舶將2000萬噸糧食納入全球供應鏈,幫助降低世界各地糧價。由于該協議將于3月到期,他呼吁延長該協議。

《黑海谷物倡議》自2022年7月22日簽署、11月19日延期120天以來,在增加烏克蘭糧食出口、緩解國際糧食價格壓力方面發揮了重要作用。

據聯合國官網公布的數據,自2022年8月初至今,黑海船運出口糧食超2200萬噸,小麥占比28%,玉米占比48%。另據美國農業部經濟研究處公布的數據,得益于《黑海谷物倡議》以及充足庫存,烏克蘭去年9月和10月小麥、玉米的出口總量超過五年平均水平。去年12月,烏克蘭出口了300多萬噸玉米和160萬噸小麥,是自俄烏沖突升級以來的最大出口量。

中國商務部研究院國際市場部研究員林學貴對21世紀經濟報道記者稱,當前俄烏沖突造成的外溢影響有所緩和。不過,沖突持續,影響也將持續。由于俄烏沖突持續時間和影響范圍具有不確定性,未來,烏克蘭海運出口通道是否保持暢通以及烏克蘭農業生產能否恢復,仍會繼續影響全球糧食貿易格局和全球糧食價格走勢。

南京財經大學糧食安全與戰略研究中心主任曹寶明則告訴21世紀經濟報道記者,俄烏沖突升級以來,全球和地區糧食安全治理能力不斷提升。在國際組織和有關國家的共同努力下,糧食供應鏈得到修復,產糧國和缺糧國的貿易往來也在市場作用下實現再平衡。整體來看,俄烏沖突對糧食貿易和糧食價格的影響趨于平緩。

國際糧價連續數月回落

伴隨《黑海谷物倡議》順利執行等利好因素,國際糧價已連續數月回落。根據聯合國糧農組織2月3日公布數據,聯合國糧農組織食品價格指數今年1月平均為131.2點,環比下降0.8%,為連續第10個月下降,為2021年9月以來的最低水平,較2022年3月俄烏沖突升級后創下的歷史高點跌17.9%。

自去年2月末以來,俄烏沖突進展持續擾動全球糧食市場。出于對糧食供應的擔憂,國際谷物、油脂期價一度大幅飆升。

俄烏兩國糧食產量和出口量變化對國際糧食市場影響明顯。據聯合國糧農組織公布的數據,俄烏兩國合計占全球大麥供應的19%、小麥供應的14%和玉米供應的4%,占全球谷物出口量的1/3以上。兩國也是油菜籽的主要供應國,占世界葵花籽油出口市場的52%。此外,約有50個國家依賴從俄羅斯和烏克蘭進口以保障本國30%或以上的小麥供應,多數為北非、亞洲和近東區域的最不發達國家或低收入缺糧國。

通常,每年的春播和秋收時節是影響糧食產量和出口量的關鍵節點。去年,俄烏沖突對烏克蘭糧食出口造成阻礙并影響其秋收。據烏克蘭農業委員會估計,2022年烏克蘭收獲了6700萬噸谷物和油籽,同比減少30%。當前,俄烏沖突仍在持續。鑒于農業基礎設施受到破壞且短期較難完全恢復,烏克蘭本年度的農作物春播預計受到沖擊。世界糧食計劃署今年2月23日發布的消息稱,烏克蘭近1/3以前用于耕種的土地因遭到損壞和占領而無法被使用。

鑒于俄烏兩國在全球糧食貿易中的重要性,各方持續努力,以期恢復黑海地區的糧食出口,保障依賴糧食進口的脆弱國家可負擔、可獲得糧食。

2022年3月,聯合國秘書長宣布成立全球糧食、能源和金融危機應對小組,由聯合國秘書處推動,以協調全球應對烏克蘭戰爭對全球糧食、能源和金融體系的影響。在此背景下,糧農組織、世貿組織、國際貨幣基金組織、世界銀行和聯合國世界糧食計劃署負責人分別在去年7月15日、9月21日和今年2月8日發表了共三份聯合聲明。

在聲明中,上述機構負責人稱,世界仍面臨前所未有的糧食和營養安全危機,需要緊急應對。他們呼吁各國避免出口限制等政策,支持貿易便利化措施以改善糧食和化肥的供應,并支持貿易融資倡議。同時,他們指出,確保面臨重大國際收支問題的最脆弱國家能夠支付糧食進口賬單增加的成本,以最大限度地減少任何社會動蕩的風險是至關重要的。

2022年6月3日,聯合國烏克蘭危機協調員阿明·阿瓦德(Amin Awad)證實,聯合國正在盡一切努力確保被困在烏克蘭黑海港口的糧食得到“釋放”??紤]到谷物和其他基本食品的運輸規模,唯一可行的解決辦法是海運。

2022年6月17日,世貿組織第12屆部長級會議通過《糧食不安全緊急應對宣言》,各成員強調農產品貿易的必要性,重申不以與世貿組織相關規定不符的方式實施出口禁令或限制的重要性。各成員同意不禁止或限制世界糧食計劃署為人道主義目的購買的糧食出口。

2022年7月22日,聯合國、俄羅斯、土耳其和烏克蘭在土耳其的伊斯坦布爾達成《黑海谷物倡議》,允許通過安全的海上人道主義走廊,從烏克蘭位于黑海的三個主要港口(切爾諾莫斯克、敖德薩和尤日內-基洛夫格勒)向世界各地出口谷物、其他食品和包括氨在內的化肥。

《黑海谷物倡議》被古特雷斯稱為“希望的燈塔”。在俄烏沖突升級近5個月后,伴隨俄羅斯和烏克蘭圍繞黑海糧食外運達成協議,首艘運糧船2022年8月1日從黑海敖德薩港口駛出。根據聯合國官網消息,截至今年1月18日,已有1780萬噸糧食和其他食品通過烏克蘭黑海港口出口至43個國家,近44%的出口小麥運往中低收入國家。

保障糧食安全迫在眉睫

雖然,伴隨《黑海谷物倡議》順利執行,國際糧價較2022年3月的峰值有所回落,但許多國家的國內食品通脹仍居高不下。根據世界銀行2月9日公布的最新一期《食品安全》報告,當前食品通脹最嚴重的國家中,排名前三的分別是津巴布韋、盧旺達、黎巴嫩,名義食品通脹分別同比上漲285%、158%、143%,實際食品通脹分別上漲41%、28%、21%。

俄烏沖突加劇了一些國家和地區長期存在的饑餓和營養不良問題。目前,非洲約20%的人口面臨缺糧少糧的嚴重情況,非洲地區饑餓人口數達2.78億(位居世界各大洲之首),非洲糧食不安全狀況和食物不足發生率也遠遠超出全球及其他區域平均水平。

糧食關乎生存,糧食安全關乎民生穩定,糧食價格高企成為引發社會動蕩的“導火索”。斯德哥爾摩國際和平研究所2月24日發布的數據顯示,2022年,150個國家發生了超過12500起關于食品、能源和生活成本上漲的抗議活動。

保障糧食安全迫在眉睫。根據世界糧食計劃署的數據,當前79個國家的3.49億人處于嚴重糧食不安全狀態。

國際組織已經在持續行動。世界糧食計劃署稱,該署及其合作伙伴2022年幫助了創紀錄的人數。該機構向超過1.4億人提供了食品和營養援助,捐助金額達到創紀錄的140億美元。迄今,國際貨幣基金組織依托“糧食沖擊窗口”(The Food Shock Window)已向烏克蘭、馬拉維、幾內亞和海地提供了支持,九個面臨嚴重糧食不安全的國家通過新項目或擴大現有項目受益于國際貨幣基金組織的資金支持,重點在于加強社會安全網和政策,以幫助應對糧食危機的影響。

“糧食沖擊窗口”為因嚴重糧食不安全、糧食進口支出大幅增加或谷物出口受到沖擊而急需實現國際收支平衡的成員國,提供了為期一年的基金組織應急融資新渠道。

國際貨幣基金組織(IMF)執行董事會1月23日批準通過快速信貸安排的“糧食沖擊窗口”向海地發放8190萬特別提款權(1.05億美元),幫助海地解決與全球糧食危機有關的緊急國際收支需求。

此外,在2月8日的聲明中,糧食及農業組織、國際貨幣基金組織、世界銀行集團、世界糧食計劃署和世界貿易組織負責人共同呼吁采取救援“饑餓熱點地區”和促進貿易等措施保障糧食安全。他們敦促各國政府避免出口限制等政策,同時呼吁支持貿易便利化措施,以改善糧食和化肥的供應。

他們說:“如果各國政府以明智和有針對性的方式支持糧食生產者和消費者,例如以可持續提高農業生產力的方式加強公共產品的提供,全球糧食安全就可以得到加強。”

中國社會科學院西亞非洲研究所助理研究員張夢穎接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,俄羅斯和烏克蘭是多個非洲國家的主糧進口來源國,俄烏沖突的爆發凸顯了非洲糧食自給率低、糧食對外依賴性問題所帶來的不利影響。她建議,未來,非洲國家可通過積極吸引外部投資以提高農業機械化生產、發展氣候智慧型農業等方式,擺脫糧食安全困境、助力農業糧食體系轉型。

在林學貴看來,對于那些依賴糧食進口的低收入國家而言,除了在確有必要時尋求糧食主要出口國家的糧食援助外,更重要的是需通過“自給自足”和區域合作保障糧食安全。一方面,可通過引進農業生產技術和投資的方式,改善農業生產基礎設施,從根源上提升本國糧食生產能力。同時,提高外匯創收能力,增強在國際市場購買糧食的能力。另一方面,可通過建立區域糧食應急機制,在危機事件發生后依托基金和糧食儲備緩解糧食短缺問題。
 

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